榕政綜[2015]265號(hào)
各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福州市人民政府
2015年9月7日
關(guān)于貫徹落實(shí)省政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)福建省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的通知》(閩政[2015]37號(hào))，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效整合資源，改革完善普惠性政策扶持體系，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，最大限度地解放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)。推進(jìn)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從小眾到大眾的發(fā)展，開(kāi)辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。大力孵化培育科技型中小微企業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。認(rèn)真幫助解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、資本化、全鏈條增值服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率。
——堅(jiān)持政策扶持，不斷改革改善相關(guān)體制機(jī)制。優(yōu)化各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)普惠性政策措施，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系等。
二、主要任務(wù)
(一)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍
國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]32號(hào))、福建省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的通知》(閩政[2015]37號(hào))等一系列重要文件，從創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財(cái)稅政策、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資等多方面出臺(tái)了具體扶持政策，各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)各種新聞媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍；要強(qiáng)化政策解讀，提供咨詢服務(wù)，匯編扶持指南、創(chuàng)業(yè)指引等小冊(cè)子，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會(huì)運(yùn)用；要開(kāi)展多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動(dòng)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制；要弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。
責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位，市屬各大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研院所
(二)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)
積極推進(jìn)重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，2017年底前建成20家以上、2020年前建成40家以上眾創(chuàng)空間，不斷滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求?？萍歼M(jìn)步先進(jìn)縣(市)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地都應(yīng)建有眾創(chuàng)空間。鼓樓、倉(cāng)山、臺(tái)江、晉安、馬尾及高新區(qū)2017年各建設(shè)3家以上眾創(chuàng)空間，2020年各建設(shè)5家以上眾創(chuàng)空間；其他各縣(市)2017年各建設(shè)1家以上眾創(chuàng)空間，2020年各建設(shè)3家以上眾創(chuàng)空間。
1.培育一批創(chuàng)業(yè)示范基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市，依托現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，各縣(市)區(qū)和高新區(qū)打造1家運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。市財(cái)政局安排專項(xiàng)資金給予每家不少于100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局
2.創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)。市屬各大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校要利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源、大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，設(shè)立不少于2000平方米的公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所，符合條件的創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)，吸納創(chuàng)業(yè)主體超過(guò)20戶以上的，由省就業(yè)專項(xiàng)資金給予每個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元的資金補(bǔ)助；設(shè)立不少于1000平方米的公益性大中專生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所，吸納創(chuàng)業(yè)主體超過(guò)10戶以上的，由市就業(yè)專項(xiàng)資金給予每個(gè)不超過(guò)50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市屬各大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，市人社局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局
3.改擴(kuò)建一批創(chuàng)客天地。各縣(市)區(qū)要充分利用老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)設(shè)立勞模、國(guó)家級(jí)技能大師工作室、農(nóng)村創(chuàng)新驛站等。積極推動(dòng)市級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)，符合條件的市級(jí)眾創(chuàng)空間，先期給予建設(shè)資金補(bǔ)助10萬(wàn)元，后續(xù)再次享受相關(guān)資金支助的，差額部分予以補(bǔ)足，補(bǔ)助資金由市科技局從市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金中列支。
責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市人社局、市總工會(huì)、市農(nóng)業(yè)局
4.提升改造傳統(tǒng)孵化器。對(duì)現(xiàn)有孵化器進(jìn)行升級(jí)改造，拓展孵化功能，鼓勵(lì)與上市公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、孵化投資相結(jié)合的新型孵化器。符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)孵化器，市科技局分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提升孵化水平，對(duì)符合條件的省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，市經(jīng)信委給予一次性15萬(wàn)元補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各縣(市)區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)
(三)激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體
1.激發(fā)科技人才創(chuàng)業(yè)積極性。市屬各大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益可由重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位約定分配，未約定的，從轉(zhuǎn)讓收益中提取不低于50%比例用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)；從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)定、崗位聘用、績(jī)效考核的重要依據(jù)；吸引各類海內(nèi)外人才來(lái)榕創(chuàng)辦科技型企業(yè)，簡(jiǎn)化外籍高端人才來(lái)榕開(kāi)辦企業(yè)審批流程，企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一口受理，一表申報(bào)”。實(shí)施“工程技術(shù)人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)榕籍在外工程技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)“回歸”的工程技術(shù)人才，在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、職稱評(píng)定等方面給予傾斜支持；進(jìn)一步完善人才社會(huì)服務(wù)與保障機(jī)制。
責(zé)任單位：市屬各大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研院所，市委人才辦、市教育局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人社局、市科技局
2.建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇，3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作；支持市屬各大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研院所高級(jí)科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并給予生活津貼補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市國(guó)資委
3.吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”、省引才“百人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)福州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。按照《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才辦法》(榕政綜[2014]303號(hào))等有關(guān)人才支持政策，給予相應(yīng)的住房保障、配偶子女安置等支持。對(duì)于符合《福州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金管理辦法》的留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員(團(tuán)隊(duì))，經(jīng)項(xiàng)目評(píng)審后，給予5—30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；對(duì)特別優(yōu)秀并帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)來(lái)榕發(fā)展的留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員(團(tuán)隊(duì))，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后，給予50—200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持。吸引海內(nèi)外高層次人才到自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并按照省、市加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)人才工作的有關(guān)措施給予政策、資金等方面扶持。
責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、市財(cái)政局
4.鼓勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，將我市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至市屬普通高校在校大學(xué)生。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高30萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鸷唾N息資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者享受所在地經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共租賃住房政策，有條件的地方給予2年期免費(fèi)，各電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)給予寬帶資費(fèi)的優(yōu)惠。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年大學(xué)生、科技創(chuàng)新人才、臺(tái)灣資深創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)榕創(chuàng)業(yè)，有條件的地方要積極創(chuàng)建面向臺(tái)灣、各具特色的創(chuàng)業(yè)基地。
責(zé)任單位：市屬各高等學(xué)校，市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市通信管理辦、市臺(tái)辦，各縣(市)區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)
5.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣(市)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，出臺(tái)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的扶持政策。鼓勵(lì)設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以土地租賃方式進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。對(duì)通過(guò)自營(yíng)或第三方平臺(tái)銷售我市農(nóng)產(chǎn)品，年銷售額超過(guò)2000萬(wàn)元的B2C企業(yè)、超過(guò)6000萬(wàn)元的B2B企業(yè)，市商務(wù)局給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持有條件的縣、鄉(xiāng)建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為我市農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)，對(duì)從業(yè)人員達(dá)50人以上的，年均稅收不低于5萬(wàn)元的，市人社局給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；做好返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市商務(wù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局
(四)降低準(zhǔn)入門(mén)檻
1.簡(jiǎn)化審批。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，將保留事項(xiàng)向社會(huì)公布。深化商事制度改革，實(shí)行“三證合一、一照一碼”，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全過(guò)程電子化登記管理，企業(yè)設(shè)立推行“一表申報(bào)”，允許“一址多照”“一照多址”，按工位注冊(cè)企業(yè)。允許科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體借助“商務(wù)秘書(shū)公司”地址托管等方式申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)稅局、市地稅局
2.規(guī)費(fèi)減免。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。事業(yè)單位開(kāi)展各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等服務(wù)并收費(fèi)的，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)均按不高于政府價(jià)格主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。
責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局，各縣(市)區(qū)人民政府
3.提供便利。各縣(市)區(qū)政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。支持完善網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施，對(duì)眾創(chuàng)空間投資建設(shè)、供創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用、帶寬達(dá)到100M以上的，可按照其年寬帶資費(fèi)的50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；符合條件的眾創(chuàng)空間，屬政府投資建設(shè)的，可給予入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)2—5年的房租減免，非政府投資建設(shè)的，可給予每平方米每月不超過(guò)30元的房租補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，可給予3年全額房租補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)
(五)強(qiáng)化公共服務(wù)功能
1.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng)空間，市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金按每年實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)中心租用費(fèi)的30%予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元；經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)孵化器，或現(xiàn)有各類科技企業(yè)孵化器設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)空間、吸納了5家以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的，在獲得省獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，由市科技局從市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金給予一次性50%的配套獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源共享，以特許經(jīng)營(yíng)等方式優(yōu)先支持市內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)信息資源。發(fā)揮科技云服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)創(chuàng)客與投資機(jī)構(gòu)交流對(duì)接。
責(zé)任單位：市科技局、市數(shù)字辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局
2.發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺(tái)作用。政府建設(shè)的重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用財(cái)政資金購(gòu)置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價(jià)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)放。支持企業(yè)、大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)放其自有科研設(shè)施。運(yùn)用政府資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)或購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立院士(專家)工作站、博士后工作站等，引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年高端人才。培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)我市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的功能作用，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。
責(zé)任單位：市屬大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，市經(jīng)信委、市科技局、市科協(xié)、市教育局、市發(fā)改委、市人社局
3.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制。鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造及其推廣應(yīng)用，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資方式，對(duì)福州市列入福建省專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息項(xiàng)目的同一筆貸款給予配套貼息，貼息比例為同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30％，貼息時(shí)間從計(jì)算貼息之日起最長(zhǎng)不超過(guò)1年，每家企業(yè)享受貼息總額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專利技術(shù)，在我市注冊(cè)的具有法人資格的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專利技術(shù)交易額單項(xiàng)達(dá)20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，屬非關(guān)聯(lián)交易并實(shí)施轉(zhuǎn)化的，列入福建省企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高等學(xué)校、科研單位專利技術(shù)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，按省級(jí)補(bǔ)助額度給予50%資金配套，每家企業(yè)當(dāng)年最高配套額度不超過(guò)25萬(wàn)元。建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保障機(jī)制，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專利保險(xiǎn)所支付的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)單年獲得的補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)1萬(wàn)元。
責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市金融辦
(六)構(gòu)建金融服務(wù)體系
1.創(chuàng)新股權(quán)融資方式。由市財(cái)政首期出資3000萬(wàn)元發(fā)起設(shè)立福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金，投資眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市人社局、市教育局
2.增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)到資本市場(chǎng)上市。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，對(duì)掛牌交易企業(yè)一次性給予不超過(guò)60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；建立大眾創(chuàng)新眾籌平臺(tái)，進(jìn)行股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。
責(zé)任單位：市金融辦
3.加大信貸支持力度。各地政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司可對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，按投資額的50%、最高不超過(guò)300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)由企業(yè)所在地財(cái)政補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦，各縣(市)區(qū)人民政府
(七)加大財(cái)稅政策扶持
1.加大資金扶持力度。市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，2015年市本級(jí)整合現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金1億元，用于支持福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)客天地、新型孵化器等眾創(chuàng)空間。推行創(chuàng)新券制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設(shè)備使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。本《實(shí)施意見(jiàn)》中財(cái)政相關(guān)扶持政策，其資金渠道按財(cái)政體制分級(jí)承擔(dān)，先由市里統(tǒng)一支付，縣區(qū)負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政通過(guò)上下級(jí)結(jié)算扣回。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市委人才辦、市商務(wù)局、市教育局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市金融辦，各縣(市)區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)
2.落實(shí)稅收政策。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作；推行小微企業(yè)原則上按季度申報(bào)納稅。發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件設(shè)置政府采購(gòu)準(zhǔn)入條件。推行補(bǔ)貼申領(lǐng)的“告知承諾制”和“失信懲戒制”。
責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委
(八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)
1.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在市屬大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，并融入專業(yè)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。緊密結(jié)合創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、緊缺人才需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等作用，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，注重培育農(nóng)村科普帶頭人和農(nóng)業(yè)技術(shù)能手，繼續(xù)深化農(nóng)函大實(shí)用技術(shù)、培訓(xùn)示范基地工作。到2020年，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生人數(shù)不低于我市應(yīng)屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)5%。市教育局每年安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市屬大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市科協(xié)
2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等加入創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，組建一批由優(yōu)秀企業(yè)家、專家學(xué)者、各類名師大師等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師(專家)庫(kù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。
責(zé)任單位：市屬大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，市人社局、市教育局、市經(jīng)信委、市科技局
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(一)加強(qiáng)組織保障。建立由市發(fā)改委、市科技局牽頭，市委人才辦、市經(jīng)信委、市建委、市國(guó)資委、市金融辦、市臺(tái)辦、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)字辦、市通信管理辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市總工會(huì)、市科協(xié)等共同參與的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度(聯(lián)席會(huì)議辦公室掛靠市發(fā)改委)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大事項(xiàng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評(píng)估，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
(二)強(qiáng)化督促檢查。各縣(市)區(qū)、有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作納入議事日程，工作情況每季度末書(shū)面報(bào)市大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議辦公室，市政府督查室定期組織督促檢查。
