近日，市委、市政府印發(fā)《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》，現(xiàn)予以全文刊發(fā)。
堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，秉承弘揚習(xí)近平總書記在福州工作期間的創(chuàng)新理念和重大實踐，貫徹落實省委和省政府工作要求，落細(xì)落實市委十一屆十二次全會工作部署，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市，推動“十四五”發(fā)展目標(biāo)及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)落實到位，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新的貢獻，特制定本行動綱要。
一、總的要求
（一）工作目標(biāo)
今后五年，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記在福州工作期間擘畫的藍(lán)圖，按照省委關(guān)于“在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列、作出示范”的要求，堅持系統(tǒng)觀念，重點建設(shè)福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現(xiàn)代物流城，打響海上福州、數(shù)字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，實施黨建引領(lǐng)、科教興城、龍頭扶引、擴大內(nèi)需、改革攻堅、區(qū)域協(xié)同、綠色發(fā)展、溫暖榕城、平安福州等九大專項行動，推動現(xiàn)代化國際城市建設(shè)取得更大突破。
經(jīng)濟發(fā)展取得新實效，經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進位，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，全社會研發(fā)投入強度接近3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)35%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增達(dá)4000家以上，三產(chǎn)增加值占GDP比重達(dá)60%。
改革開放邁出新步伐，國企改革、縣域集成改革、三醫(yī)聯(lián)動改革、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，“放管服”改革、營商環(huán)境、城市信用排名保持全國前列。打造海港空港國際品牌，機場旅客吞吐量超2200萬人次，福州港貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。建設(shè)海峽兩岸交流合作中心，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
社會文明程度得到新提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時代文明建設(shè)取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，閩都文化軟實力顯著提升。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)加快推進，大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，河湖水系治理成為全國典范，森林覆蓋率達(dá)58.5%，空氣質(zhì)量排名保持全國重點城市前十位。
民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
市域治理再上新臺階，社會主義民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理能力不斷提高，社會治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，平安福州、法治福州建設(shè)達(dá)到更高水平。突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制更加完善，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。
省會能級實現(xiàn)新提升，力爭GDP保持年均7%的中高速增長，建成區(qū)面積達(dá)到500平方公里左右，城區(qū)常住人口達(dá)500萬人，省會首位度和輻射帶動力顯著提升。打造海絲樞紐中心，爭創(chuàng)國家中心城市。
展望二〇三五年，在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，有福之州、幸福之城展現(xiàn)嶄新面貌，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際城市。經(jīng)濟總量再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列，建成具有福州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市，城市國際競爭力和影響力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康福州。
到新中國成立一百周年時，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國之際，我市建成社會主義現(xiàn)代化國際城市，達(dá)到世界發(fā)達(dá)城市的平均水平；具有國際影響力的科技創(chuàng)新能力和水平；形成強大的經(jīng)濟實力、完整的經(jīng)濟體系和高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有很高的經(jīng)濟開放度和廣泛的國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系；城市基礎(chǔ)設(shè)施高度發(fā)達(dá)，建成國際一流的綜合交通體系；市域治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，全市人民生活更加幸福安康。
（二）工作要求
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌全市力量，建立黨委牽頭、政府負(fù)責(zé)，人大、政協(xié)協(xié)同，部門及縣（市）區(qū)具體落實的工作機制。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建目標(biāo)任務(wù)、行動抓手、責(zé)任分工、督促落實、考核評比等一體化的閉環(huán)工作體系，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造支持行動、參與行動的濃厚氛圍，推動各項工作目標(biāo)任務(wù)落地落實。
二、專項行動
加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，必須落實到行動中，細(xì)化到項目上，重點推進九個專項行動。
（一）黨建引領(lǐng)專項行動
1.行動目標(biāo)
全面加強新時代黨的建設(shè)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，不斷推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，當(dāng)好踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面，營造良好政治生態(tài)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市凝聚智慧力量、提供堅強保證。
2.重點任務(wù)
（1）當(dāng)好踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。持續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，深化對習(xí)近平總書記在福州工作期間創(chuàng)新理念與重大實踐的研究，組織工作專班深入挖掘整理，形成系統(tǒng)全面的理論研究與實踐傳承資料體系，講好福州故事。組織開展慶祝建黨100周年系列活動。實施“一把手”政治能力提升計劃，組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力專題培訓(xùn)。
（2）加強組織保障建設(shè)。深入開展抓黨建促基層治理專項行動，持續(xù)深化“紅色領(lǐng)航工程”，深化數(shù)字黨建探索，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局；以市縣鄉(xiāng)村四級換屆為契機，提升各級黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。深化“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動，扎實推進支部建設(shè)。圍繞市委和市政府重點工作，強化干部一線考核。
（3）廣泛凝聚各方力量。推動新時代人大工作與時俱進，不斷豐富人民代表大會制度在福州的探索實踐。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。
（4）營造良好政治生態(tài)。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展工作作風(fēng)突出問題專項整治，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。高質(zhì)量推進巡察全覆蓋，完善巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。著力整治形式主義、官僚主義，堅決遏制基層“痕跡主義”苗頭，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┛平膛d城專項行動
1.行動目標(biāo)
依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快科技強市、教育強市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，加快打造全國一流大學(xué)城，推動建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城。促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)創(chuàng)新型省會城市，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
2.重點任務(wù)
（1）加快教育強市建設(shè)。深化教育改革創(chuàng)新，實施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動，落實學(xué)校布局優(yōu)化、基礎(chǔ)教育提質(zhì)等十大工程，深入推進基礎(chǔ)教育學(xué)校集團化辦學(xué)，加快推動福建職教城建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。到2025年，教育強市基礎(chǔ)工作初步完成。全市新增20萬個基礎(chǔ)教育學(xué)位。實現(xiàn)“五個雙百”：全市年教育財政投入200億元以上，建設(shè)約200所學(xué)校，創(chuàng)建240所以上各級各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培養(yǎng)200名以上優(yōu)秀校（園）長、200名以上省級名優(yōu)教師。到2035年，全面建成現(xiàn)代化教育強市。
（2）建設(shè)福州大學(xué)城。對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，高水平、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進大學(xué)城規(guī)劃提升，完善城市功能，補齊民生短板，增強大學(xué)城及周邊地區(qū)的活力和發(fā)展動力。到2021年上半年，基本完成大學(xué)城片區(qū)重點區(qū)域、主要道路沿線景觀環(huán)境提升和基礎(chǔ)設(shè)施改造；到2021年底，基本完成征遷工作，大學(xué)城總體城市環(huán)境品質(zhì)、景觀面貌有顯著改變；實施“名校＋”帶動戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)高水平大學(xué)、研究院所、實驗室等合作，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。到2023年，“六個一流”目標(biāo)基本實現(xiàn)，躋身全國一流大學(xué)城行列。依托大學(xué)城和高新區(qū)，逐步推動規(guī)劃建設(shè)校、產(chǎn)、城、人深度融合的中國東南（福建）科學(xué)城。
（3）實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。推動科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批“專精特新”的領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)冠軍，新增一批國家級高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（4）深入推進科技創(chuàng)新體制改革。建立健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)等制度，完善從研發(fā)到落地的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加強金融支持科技創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（5）建設(shè)高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)積極申報國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
（6）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才三創(chuàng)綜合體，集聚各類創(chuàng)新要素，提供全鏈條創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)人才“有用武之地”。完善住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等服務(wù)保障，實現(xiàn)人才“無后顧之憂”。用好“榕博匯”“閩都英才”等平臺，實施人才國際化政策、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和集成支持政策、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策等有福州特色的“福聚英才”戰(zhàn)略計劃，形成人才聚集的洼地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的福地。推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接融合，大力引進和培育更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。堅持以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，健全完善科技人才評價體系和收益分配機制，讓科技人員得實惠、受尊重。
（三）龍頭扶引專項行動
1.行動目標(biāo)
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，以“三個福州”為重點，著力扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)、效率高、動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有全球競爭力和行業(yè)話語權(quán)的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重超過50%，海洋生產(chǎn)總值達(dá)4250億元。
2.重點任務(wù)
（1）打造數(shù)字福州國際品牌。持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會。融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）建設(shè)，培育壯大“云大物智鏈”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深入實施智能制造和“上云用數(shù)賦智”行動。積極發(fā)揮平臺經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開放、資源集聚整合的作用，扶持一批“專精特新”平臺企業(yè)。圍繞打造“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”，推進“城市大腦”建設(shè)和可信數(shù)字身份試點、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點、新型基礎(chǔ)設(shè)施試點等工作。
（2）工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持以新型工業(yè)化推動現(xiàn)代化，支持企業(yè)技改、擴大投資，培育一批五百億、千億級龍頭企業(yè)。持續(xù)推進園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善科研、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套，提升園區(qū)運營管理水平，推動晉安湖、旗山湖、東湖“三創(chuàng)園”建設(shè)。
（3）打造海上福州國際品牌。以國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，推進海洋資源要素市場化配置，開展涉海金融服務(wù)模式創(chuàng)新。挖掘海洋資源潛力，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培育一批海洋經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進“百臺萬噸”深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺等項目建設(shè)，持續(xù)壯大臨港產(chǎn)業(yè)。
（4）打造新型材料國際品牌。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯、紡織新材料等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、高品質(zhì)特殊鋼等先進結(jié)構(gòu)材料，打造新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，建設(shè)新型功能材料國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。
（5）建設(shè)東南汽車城。依托福建奔馳、東南汽車等龍頭企業(yè)，大力引進新能源汽車整車廠及汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，形成集制造、銷售、服務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，五年內(nèi)打造成千億級現(xiàn)代化汽車特色小鎮(zhèn)。
?。ㄋ模U大內(nèi)需專項行動
1.行動目標(biāo)
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，建設(shè)消費中心城市，力爭“十四五”時期服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60%。深入實施內(nèi)循環(huán)培育、雙循環(huán)示范工程，投資消費潛力持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展空間有效拓展，通過建設(shè)絲路海港城、國際航空城、現(xiàn)代物流城，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。
2.重點任務(wù)
（1）打造海港空港國際品牌。加快推進高鐵進機場，加速機場二期擴建，實現(xiàn)高鐵、航空優(yōu)勢互補，提升空港交通效益，打造福州（長樂）國際航空城。圍繞打造國際深水大港，加快建設(shè)一批園區(qū)型、疏港型鐵路專用線，完善集疏運體系，建設(shè)江陰港城、羅源灣港城，提升福州港競爭力，打造絲路海港城。謀劃推動溫福、昌福高鐵等建設(shè)，打造連接長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶城市群的區(qū)域交通樞紐中心。
（2）建設(shè)現(xiàn)代物流城。加快形成“大進大出、優(yōu)進優(yōu)出”的物流大格局，在連江大規(guī)模成片開發(fā)福州物流城，集中承接中心城區(qū)及其周邊地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批物流龍頭企業(yè)落地福州，打造輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心。用好用足中央政策，建設(shè)一批冷鏈項目，打造國家骨干冷鏈物流基地。
（3）抓好“菜籃子”工程。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實行黨政同責(zé)，確保市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。打造以瑯岐為中心，閩侯、閩清、永泰等多區(qū)域的果蔬生產(chǎn)供給基地，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食種植面積基本穩(wěn)定在122萬畝以上。
（4）打造東南會展高地。加強與國際一流城市交流合作，抓住數(shù)字中國建設(shè)峰會、世界遺產(chǎn)大會等重大展會在福州舉辦的機遇，鼓勵和支持國際、國內(nèi)知名會展企業(yè)入駐我市。加強展館、高端賓館酒店等會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高承載能力，做大會展規(guī)模，培育高端論壇和會展品牌，設(shè)立重大會展品牌和永久性會址。
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1.行動目標(biāo)
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到新提升。“放管服”改革持續(xù)深化，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境加快形成，營商環(huán)境評價排名穩(wěn)步提升。多區(qū)疊加優(yōu)勢全面凸顯，海絲戰(zhàn)略支點城市作用充分發(fā)揮，形成東南沿海國際門戶。榕臺各領(lǐng)域融合持續(xù)深化，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
2.重點任務(wù)
（1）打造一流營商環(huán)境。堅持“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，全面建設(shè)數(shù)字政府，完善“云代辦”“打包辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”服務(wù)，推行登記業(yè)務(wù)“秒批”制、企業(yè)開辦“小時”制，2021年底前，實現(xiàn)即辦件比例50%以上、開辦企業(yè)辦理時限壓縮到5個工作小時以內(nèi)、全年辦稅時間壓減到90個小時以內(nèi)，力爭營商環(huán)境便利度排名進入全球前20位，保持城市信用綜合排名位居全國前列。健全企業(yè)服務(wù)機制，完善“一企一議”、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)、重要項目用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機制，抓好全市企業(yè)家大會期間出臺的龍頭企業(yè)扶持政策以及修訂出臺的14項84條惠企政策的落實，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難和問題。
（2）深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，全面開展市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善市場化薪酬分配機制。厘清理順市屬國有企業(yè)關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，扶持國企加快上市進程。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建國有資本投資運營公司，推動管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
（3）加快海絲核心區(qū)建設(shè)。以“海絲”戰(zhàn)略引領(lǐng)“多區(qū)疊加”，深入實施絲路海運、數(shù)字海絲、中國—印尼“兩國雙園”等重點工程，圍繞打造海絲門戶樞紐、加強國際產(chǎn)業(yè)合作、開拓海絲市場、建設(shè)世界級旅游目的地等7條路徑，全面深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)交流合作。積極推動自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)擴區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，2021年推出“首創(chuàng)性”舉措30項以上。持續(xù)辦好中國跨境電商交易會、海絲博覽會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等重大活動，申辦世界航海裝備大會。加強對RCEP成員國政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究運用，指導(dǎo)企業(yè)著力開拓東盟、日韓等重要市場。著力引進氫能源、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等領(lǐng)域的國際龍頭企業(yè)。
（4）建成臺胞臺企第一家園先行城市。積極探索新路徑、新模式，促進與馬祖率先融合。推動榕臺經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會、文化等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。落實落細(xì)兩岸同胞同等待遇政策。進一步支持臺資企業(yè)發(fā)展，加快培育臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實習(xí)基地，吸引更多臺灣人才來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、海峽兩岸民俗節(jié)等活動。
?。﹨^(qū)域協(xié)同專項行動
1.行動目標(biāo)
堅持城鄉(xiāng)融合、山海聯(lián)動，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，高水平建設(shè)福州都市圈，打造1小時通勤圈。加快實施老城更新提升和濱海新城、三江口片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升省會發(fā)展能級，爭創(chuàng)國家中心城市。
2.重點任務(wù)
（1）加快新區(qū)新城建設(shè)。全力推進福州濱海新城建設(shè)，堅持產(chǎn)、城、人深度融合，扎實推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級。加快長樂區(qū)行政中心搬遷，加強濕地生態(tài)保護，抓好交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套。深化“產(chǎn)學(xué)研”融合，積極引進“大院大所”，吸引創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動大學(xué)城與新區(qū)新城聯(lián)動發(fā)展。
（2）全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持以城帶鄉(xiāng)，深化對口協(xié)作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，力爭七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2400億元，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造更多美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。
（3）市域空間布局優(yōu)化。圍繞提升都市圈綜合承載力，推進沿江向海發(fā)展，加強城市設(shè)計與規(guī)劃銜接，構(gòu)建“一主一副、兩軸兩翼一區(qū)”國土空間總體結(jié)構(gòu)。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極爭取國家對我市行政區(qū)劃調(diào)整的支持，推動中心城區(qū)與縣城一體發(fā)展。
（4）城市更新提升。實施閩江、烏龍江“兩江四岸”風(fēng)貌提檔升級，推進精品景觀段建設(shè)。實施新一輪市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)提升“十位一體”工作方案，加快建設(shè)智慧城市、海綿城市、公園城市、地下綜合管廊。加大歷史文化名城及文物保護工作，以高顏值迎接第44屆世界遺產(chǎn)大會舉辦。推動文化旅游深度融合發(fā)展。推進沿江景觀帶、濱海景觀帶、環(huán)山景觀帶、歷史文化街區(qū)景觀帶等“江、海、山、厝”四大主要景觀建設(shè)。
（5）三江口開發(fā)建設(shè)。全面完成三江口片區(qū)征遷項目的凈地交地工作。結(jié)合片區(qū)現(xiàn)有資源，聚焦總部經(jīng)濟以及文化、體育、教育等領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)，強力推進產(chǎn)業(yè)招商，加快土地出讓，完善公共設(shè)施配套，推動打造美麗福州示范區(qū)、美好生活樣板區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（6）閩東北協(xié)同發(fā)展。深化13個協(xié)作平臺建設(shè)，加快10大協(xié)作項目，統(tǒng)籌推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源共享，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、區(qū)域應(yīng)急、環(huán)保治污、對外開放等方面協(xié)同。提升省會輻射帶動能力，打造高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展新格局，加快形成“四市一區(qū)”1小時經(jīng)濟圈、生活圈、工作圈。
（七）綠色發(fā)展專項行動
1.行動目標(biāo)
國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)加快推進，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，各項指標(biāo)保持全國省會城市前列，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、國家森林城市創(chuàng)建成果進一步鞏固提升。
2.重點任務(wù)
（1）推進河湖水系綜合治理。嚴(yán)格落實“河長日”長效機制，落實落細(xì)“河湖長制”工作責(zé)任，抓好閩江、敖江、龍江等重點流域及小流域綜合治理，提升全市河湖水系水質(zhì)，全面消除Ｖ類水質(zhì)，力爭穩(wěn)定在Ⅲ類以上。鞏固好城區(qū)水系綜合治理成果，持續(xù)完善雨污分離管網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，提高智能化管理水平，不斷提升內(nèi)河水質(zhì)。
（2）推進垃圾分類管理。加快建設(shè)紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加強生活垃圾全過程管控，推行垃圾分類減量化、資源化，實現(xiàn)垃圾分類全域覆蓋，垃圾轉(zhuǎn)運實施等達(dá)到全國領(lǐng)先水平，垃圾分類工作保持全國先進。
（3）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染精準(zhǔn)減排，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持97%以上。抓好散亂污企業(yè)治理，全面實施飲用水源保護。強化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系。強力推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。
（4）深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施“三沿一環(huán)”等重大生態(tài)修復(fù)工程，打造生態(tài)文明示范城市。全面推行“林長制”機制。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護補償、生態(tài)環(huán)境司法保護等機制。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。
（5）促進綠色低碳發(fā)展。制定并實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。全面推行清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造。發(fā)展綠色建筑，大力推廣機制砂生產(chǎn)應(yīng)用和裝配式建筑，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式。
（八）溫暖榕城專項行動
1.行動目標(biāo)
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，打響閩都文化品牌，群眾獲得感、幸福感不斷增強。
2.重點任務(wù)
（1）打造閩都文化國際品牌。高水平籌辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會，深入挖掘三坊七巷、船政、曇石山、壽山石等閩都文化內(nèi)涵，繼續(xù)做好福州古厝和歷史文化街區(qū)保護修復(fù)，持續(xù)推進閩劇、伬唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，完善公共文化服務(wù)體系，深化精神文明建設(shè)。以推進全國歷史建筑保護利用試點城市為契機，開展全市域古厝普查登記和利用，延續(xù)城市文脈。推動文化旅游融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國際知名旅游目的地。
（2）深化文明城市建設(shè)。深入實施市民文明素質(zhì)提升工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固全國文明城市建設(shè)成果。鼓勵傳統(tǒng)媒體強化內(nèi)容建設(shè)，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強志愿服務(wù)隊伍和陣地建設(shè)，培育特色品牌。推進誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識。持續(xù)推進移風(fēng)易俗工作。
（3）強化養(yǎng)老服務(wù)保障。持續(xù)推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體系。健全完善“1+N”政策體系，建設(shè)提升一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實施困難老年人家庭適老化改造項目。推進市級智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮資源稟賦，支持社會資本興辦中高端養(yǎng)老項目。城鄉(xiāng)居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38張以上。到2035年，基本建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)15分鐘服務(wù)圈。
（4）建設(shè)健康福州。高水平推進濱海新城綜合醫(yī)院運營管理，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好常態(tài)化疫情防控工作。開展愛國衛(wèi)生運動。推進體育強市建設(shè)，“十四五”末實現(xiàn)人均體育場地2.6平方米。每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7張，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.8人，人口平均預(yù)期壽命達(dá)80歲。
（5）提高居民收入。大力實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才等“四大群體增收計劃”，促進群眾多元化增收。每年新增就業(yè)12萬人左右。居民人均可支配收入年均增長8%以上。維護勞動者合法權(quán)益，打造無欠薪城市示范點。
（6）強化社會保障。實施全民參保計劃，落實工傷保險、失業(yè)保險制度。建立養(yǎng)老金待遇確定機制和正常調(diào)整機制。繼續(xù)深化醫(yī)保制度改革。強化特殊困難群體保障，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42%以上。完善退役軍人工作體系和保障制度。推進完善住房保障體系試點工作。
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1.行動目標(biāo)
以共建共治共享為導(dǎo)向，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動，全面提升平安福州建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。雙擁共建活動持續(xù)取得新成效。
2.重點任務(wù)
（1）健全維護國家政治安全體系。加強國家安全人民防線建設(shè)，推動各級黨委（黨組）認(rèn)真落實維護國家安全主體責(zé)任，增強全民國家安全意識。嚴(yán)防敵對勢力煽動顛覆破壞活動，防范打擊暴力恐怖活動、邪教活動、地下宗教活動、宗教極端活動、民族分裂活動，深化網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
（2）健全社會治安立體防控體系。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，深化社會治安聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)控聯(lián)動機制，強化重點場所部位安全防范，加強治安重點地區(qū)排查整治。嚴(yán)厲打擊懲處人民群眾反映強烈的各類突出違法犯罪，常態(tài)推進掃黑除惡專項斗爭，確保群眾安全感始終保持在全國全省先進行列。
（3）健全公共安全應(yīng)急管理體系。持續(xù)壓實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，健全公共安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制，深化公共安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，提升群眾對平安綜治工作的滿意度。健全市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，不斷提高應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。
（4）健全社會矛盾多元化解體系。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機制，把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。堅持以人民為中心，改進提升信訪工作，規(guī)范市縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪和帶案下訪、包案落實制度，治理重復(fù)信訪，化解信訪積案，暢通人民群眾表達(dá)訴求的渠道。
（5）健全市域社會治理體制機制。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善市域社會治理制度體系、評價體系和保障體系，健全市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好基層基礎(chǔ)的社會治理工作體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。
（6）健全雙擁共建工作體制機制。完善軍民融合協(xié)調(diào)機制，加快推進軍地土地資源整合置換工作。創(chuàng)新雙擁工作載體，打造雙擁工作品牌、亮點。進一步解決好部隊官兵“三后”（后路、后院、后代）問題，為退役軍人提供更加精準(zhǔn)便捷的服務(wù)。鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，力爭實現(xiàn)“十連冠”。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組及專項行動小組和項目指揮部，切實加強對貫徹落實《行動綱要》的領(lǐng)導(dǎo)。市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院要充分發(fā)揮職能作用，有效促進《行動綱要》落實。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，盯牢目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、主動作為，建立健全層層抓落實的責(zé)任機制；工青婦等群團組織要發(fā)揮各自作用，調(diào)動方方面面的積極性，參與到專項行動中來。
?。ǘ娀?zé)任落實。各專項行動小組對該專項行動領(lǐng)域工作負(fù)總責(zé)，要制定具體實施方案，把目標(biāo)任務(wù)項目化、清單化，明確時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，并滾動實施。項目指揮部對該項重中之重工作具體負(fù)責(zé)，項目指揮部下設(shè)辦公室，由各項目指揮長指定辦公室掛靠單位，配齊配強工作力量。各專項行動小組成員單位要積極主動承擔(dān)工作職責(zé)和具體指標(biāo)、項目任務(wù)。要加強協(xié)調(diào)配合，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交互的推進合力。
（三）優(yōu)化工作作風(fēng)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對承擔(dān)的任務(wù)全力以赴，對工作中遇到的矛盾決不回避，以優(yōu)良的作風(fēng)推動《行動綱要》落實。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全一抓到底、跟蹤問效的工作機制，進一步提高執(zhí)行力和落實力。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于改革、勇于創(chuàng)新，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
（四）強化督查考核。市委和市政府每兩個月召開專項行動點評推進會，開展現(xiàn)場觀摩、檢查督促；市人大、市政協(xié)把專項行動納入代表視察、民主監(jiān)督范疇。市效能辦牽頭制定《行動綱要》考核辦法，對九個專項行動的成員單位工作推進落實情況進行考核，每兩個月公布一次考核結(jié)果，年底納入績效考評。市委組織部牽頭制定一線考核方案，在九大專項行動中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部。市紀(jì)委監(jiān)委對工作推進不力、不擔(dān)當(dāng)不作為的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
