第二集 全面監(jiān)督

【解說詞】“監(jiān)”，這個(gè)字最早見于商代甲骨文，在目前能識別出來的1000多個(gè)甲骨文單字中就有“監(jiān)”這個(gè)字，“監(jiān)”描繪的是一個(gè)人俯身低頭面對盛水的器皿，本意是以水為鏡照視自己，于是引申出自上視下的意思，又引申出監(jiān)察、監(jiān)督等含義。這個(gè)字走過幾千年，外形幾經(jīng)演變，其核心含義卻一直沿用至今。

【解說詞】深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，體現(xiàn)的正是黨中央加強(qiáng)對公權(quán)力全面監(jiān)督的決心。中國共產(chǎn)黨清醒地意識到：黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的監(jiān)督。必須不斷堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下進(jìn)行自我革命、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑。

【字幕：2018年12月13日，中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)】

【解說詞】2018年12月13日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。

【解說詞】黨中央以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督，從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合機(jī)構(gòu)、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對象從黨員、干部拓展到所有公職人員?！侗O(jiān)察法》把所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，填補(bǔ)了過去黨規(guī)黨紀(jì)和行政監(jiān)察之間的空白地帶。這樣的變化，很快反映在了具體工作中。

【解說詞】2018年8月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布：吉林工商學(xué)院副院長張國志涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。這條消息一出立即引起了社會關(guān)注，原因是張國志并非中共黨員，他落馬時(shí)也并非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，而是高等院校的副院長。

國志勇（吉林省紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員）：接到他的線索是2018年2月份，接到線索之后，我們仔細(xì)甄別了一下，張國志的身份屬于是非國家行政機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)他又不是黨員。

【解說詞】舉報(bào)線索反映的是張國志之前在吉林體育學(xué)院任副院長期間以權(quán)謀私的問題。吉林省紀(jì)委接到線索時(shí)，張國志已經(jīng)調(diào)任吉林工商學(xué)院副院長。監(jiān)察體制改革前，在公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理的人員，掌管著公共資源、行使著公權(quán)力，大多數(shù)不屬于行政監(jiān)察范疇，非黨員也不在紀(jì)委管轄范圍，這就出現(xiàn)了監(jiān)督的空白。

于海峰（吉林省紀(jì)委監(jiān)委第十六審查調(diào)查室副主任）：我們也是接到過類似的這個(gè)問題線索，就感覺到比較為難，沒有約束權(quán)，沒有查處權(quán)。

【解說詞】制度上的空檔，也助長了一些人鉆空子的心理。黨的十八大之后，黨中央高度重視反腐敗工作，但張國志覺得自己不是中共黨員，紀(jì)委管不到自己頭上來。2015年，他擔(dān)任吉林體育學(xué)院副院長期間，利用職務(wù)之便，為兩名私人老板在承攬學(xué)院公寓樓、田徑運(yùn)動場、綜合體育館、實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工程上提供幫助，收受賄賂。

張國志（吉林工商學(xué)院原副院長）：中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委也都是發(fā)文件的，我認(rèn)為別人的事和我沒關(guān)系。觸犯點(diǎn)也是可以的，有僥幸心理。自己不是黨員，可能約束上差一些。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革改變了這一狀況?！侗O(jiān)察法》明確了六類監(jiān)察對象，既包括公務(wù)員以及參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權(quán)力，都被納入監(jiān)察范圍。

孫松濤（中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室二級巡視員、紀(jì)檢監(jiān)察員）：國家監(jiān)察體制改革之前，黨的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是根據(jù)行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察對象的范圍主要是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有一部分人不是黨員，也不是過去的行政監(jiān)察對象，但是他行使的依然是公權(quán)力，這次通過監(jiān)察法就把他全部納入了監(jiān)察對象。

【解說詞】2018年3月，《監(jiān)察法》正式頒布施行，類似張國志這樣的身份不再是監(jiān)督的盲區(qū)。吉林省監(jiān)委很快對這一之前暫存的問題線索啟動了初核，掌握了張國志職務(wù)犯罪的確鑿證據(jù)，于2018年8月對他采取了留置措施。經(jīng)調(diào)查，不僅查清了他擔(dān)任吉林省體育學(xué)院副院長期間的受賄事實(shí)，也發(fā)現(xiàn)了他之前在松原市副市長、吉林省體育局副局長等崗位上的受賄行為，違法所得累計(jì)達(dá)數(shù)百萬元。

張國志：對于非中共干部的管理，應(yīng)該說紀(jì)委管不到，監(jiān)察法出來以后，還有法律還是可以管到的，現(xiàn)在這就是東窗事發(fā)。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革使一些過去藏身于制度空檔的違法行為，不能再逍遙法外。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2018年共立案18200件，其中，涉及非中共黨員監(jiān)察對象的案件就有1176件，立案查處1199人。

李強(qiáng)（時(shí)任吉林省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任）：過去在一些非中共黨員這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，存在著這樣一種不受約束的思想，監(jiān)察法頒布之后，實(shí)現(xiàn)了對所有公權(quán)力的公職人員的（監(jiān)察）全覆蓋，給各級監(jiān)委依法履行國家監(jiān)察職能，提供了法律的依據(jù)。

【解說詞】推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，讓有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

【解說詞】2018年10月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)行新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋、有效性。

劉碩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳副主任）：這次派駐改革，一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是適應(yīng)了國家監(jiān)察體制改革的要求，將派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。那么派駐機(jī)構(gòu)既要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，又要依據(jù)憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)。有利于我們進(jìn)一步地加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，來增強(qiáng)我們監(jiān)督的效能。

【解說詞】在新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革中，引人注目的一項(xiàng)舉措是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向各大國有銀行，以及國開行、中信、人保等總計(jì)15家中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。這些金融企業(yè)之前有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，改革后由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接派駐，和過去有著本質(zhì)的變化。

朱克鵬（中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長）：企業(yè)的紀(jì)委它主要的問題是獨(dú)立性、權(quán)威性不夠，所以就造成了不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，監(jiān)督缺位，監(jiān)督不力。派駐改革之后這種狀況發(fā)生了比較大的變化，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，本質(zhì)上屬于上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，所以它的監(jiān)督力度就大了，權(quán)威性和獨(dú)立性自然也就有了，那么監(jiān)督的效果呢，也就出來了。

【解說詞】防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是其中的重點(diǎn)。但近年來查處的國有金融行業(yè)的腐敗案件反映出，腐敗問題是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一，對這個(gè)領(lǐng)域黨員干部的監(jiān)督亟需加強(qiáng)。2018年查處的中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民案，就是其中一個(gè)典型案例。

陳清浦（中央紀(jì)委國家監(jiān)委干部監(jiān)督室副主任）：我們也曾經(jīng)辦過多件金融領(lǐng)域的案件，但是都不像賴小民事后查清的違紀(jì)違法的這種數(shù)額、危害程度、犯罪情節(jié)、犯罪手段，都是觸目驚心，讓人瞠目結(jié)舌。

【解說詞】在本案調(diào)查過程中，專案組在北京某小區(qū)發(fā)現(xiàn)了賴小民藏匿贓款的一處房屋，里面有多個(gè)保險(xiǎn)柜，存放的現(xiàn)金達(dá)兩個(gè)多億。賴小民為了逃避調(diào)查，都是要求行賄人用現(xiàn)金交付，收錢后他自己開車來這處房子，親手放到保險(xiǎn)柜里，路上還會特意多繞幾圈，以防有人跟蹤。他和一些關(guān)系密切的知情人之間，說到這處房子都是用暗語，管它叫做“超市”。

賴小民（華融公司原黨委書記、董事長）：拿了就往那兒一放，就像經(jīng)常會去超市嘛，把這個(gè)名字叫超市。就在里面鐵柜里，鐵皮柜，一分錢都沒有花，都放在那里了，最后組織上都收了。所以我說要這么多錢有什么用呢，最后又不敢花又不敢用，還提心吊膽的。

【解說詞】“超市”里藏的巨額現(xiàn)金，只是賴小民違法所得的一部分。除了現(xiàn)金，他還收受大量房產(chǎn)、名車、名表、黃金、字畫。他的違法所得最終數(shù)額還需經(jīng)司法機(jī)關(guān)最終認(rèn)定，但無疑將是一個(gè)令人震驚的數(shù)字。

陳清浦：他就是對物質(zhì)的這種占有是非常貪婪的這種貪欲，他用也用不了這么多，手表幾十塊，誰用得了？他就是想要。車也是這樣，賓利車、奔馳車、阿爾法車，一個(gè)地下車庫那幾個(gè)車都是他的，都是百萬的豪車。

【解說詞】賴小民違法所得金額巨大，除了本人的貪婪欲望，也反映出金融行業(yè)腐敗不同于其它行業(yè)的一些特點(diǎn)。

陳清浦：金融領(lǐng)域是資金密集、資源密集這樣一個(gè)領(lǐng)域，那其他的實(shí)業(yè)領(lǐng)域就是一個(gè)項(xiàng)目，也就是兩三個(gè)億，而在金融領(lǐng)域，一個(gè)融資達(dá)到幾十億，賴小民也知道自己的“價(jià)格”，他知道他能給人帶來多大的好處。

【解說詞】作為國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人，賴小民的權(quán)力都是國家和人民賦予的，但他卻把這份權(quán)力背后的責(zé)任拋在腦后，在和私企“大老板”們接觸的過程中，將國家權(quán)力置換成個(gè)人私利。

賴小民：金融行業(yè)天天跟錢打交道，而且接觸的老板都是動不動幾個(gè)億、幾十個(gè)億、上百億的，給你點(diǎn)錢對他來說小菜一碟，自己來說覺得我支持他這么大，都是幫他發(fā)展起來了，我自己也是覺得很正常的了。有的時(shí)候老板他買了跟你說，我最近買了好多房子，在哪個(gè)地方，地段很好，就張口就說了，他一說都無所謂，反正這么多房子給你一套。你跟他要一套，或者車子這個(gè)不錯(cuò)，我喜歡開這種車，留在我這吧，當(dāng)時(shí)就非常麻木了。

【解說詞】賴小民為追求個(gè)人利益，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。華融公司是一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部控股的國有非銀行金融機(jī)構(gòu)，主業(yè)是經(jīng)營處置國有銀行的不良資產(chǎn)。但賴小民激進(jìn)經(jīng)營，急速擴(kuò)張，開設(shè)幾十家子公司、分公司，迅速發(fā)展成擁有銀行、證券、信托、投資、期貨、金融服務(wù)等全牌照的金融集團(tuán)，嚴(yán)重偏離主業(yè)，甚至違背國家政策，參與一些明令禁止國有金融機(jī)構(gòu)涉足的項(xiàng)目。

白天輝（華融國際原總經(jīng)理）：他往上升的話肯定需要業(yè)績，他不會考慮長期的風(fēng)險(xiǎn)會怎么樣，只要你第一時(shí)間把規(guī)模給我做出來，把短期利潤給我實(shí)現(xiàn)出來，至于這個(gè)項(xiàng)目三年、五年之后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，他不管的。他要去追求短期業(yè)績的話，那我們只能去投一些相對高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，比如說房地產(chǎn)，比如說股票。

【解說詞】賴小民在追求政績的同時(shí)，也從中瘋狂謀取個(gè)人利益，在他的直接干預(yù)下，華融公司向與他存在利益輸送關(guān)系的私營企業(yè)提供了大量資金。這些項(xiàng)目是賴小民自上而下指定合作的，審批程序倒置，下屬知道這是董事長的意思，對這些項(xiàng)目的評估把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)防控也就流于形式。

白天輝：有很多項(xiàng)目都是賴小民直接交代的，都是他的朋友的，有些時(shí)候?yàn)榱送瓿深I(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，把一些從市場角度考察的很多因素和點(diǎn)，要么是忽略了，要么是給美化了。

【解說詞】中央有關(guān)金融工作的方針政策明確要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、確保金融安全放在首要位置。2015年以來，銀監(jiān)會多次通過監(jiān)管通報(bào)、監(jiān)管會談等方式對華融公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題予以警示，要求華融公司控制債務(wù)規(guī)模、回歸主業(yè)，但賴小民卻依然我行我素，與黨中央的要求背道而馳。

曹春霞（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員）：面對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的提醒，賴小民都是不以為然，甚至斥責(zé)我們的監(jiān)管人員不專業(yè)，影響了企業(yè)的發(fā)展。金融領(lǐng)域這個(gè)違法犯罪問題，本身專業(yè)性比較強(qiáng)，隱蔽性比較強(qiáng)，所以他看似都合規(guī)。但是層層剝離開來，都有一些巨大的風(fēng)險(xiǎn)在里面。

【解說詞】賴小民激進(jìn)經(jīng)營積累的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，一些巨額投資、放債業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，資金難以收回。華融本是不良資產(chǎn)的處置者，卻漸漸異化成金融風(fēng)險(xiǎn)制造者。但出現(xiàn)問題之后，賴小民并沒有及時(shí)回歸正途，反而利用所謂的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，用飲鴆止渴的方式加以掩蓋。

白天輝：他也說了，如果出了風(fēng)險(xiǎn)，我華融就是干不良資產(chǎn)的，我也能給它解決掉。但是他這種解決不良資產(chǎn)不是靠著技術(shù)和運(yùn)營去解決，而是靠著拿更多的錢再去填更大的窟窿來解決。而且他也說了，如果出了風(fēng)險(xiǎn)，我們再來融資，再把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)給它適當(dāng)?shù)难娱L。就這樣日積月累，又出了風(fēng)險(xiǎn)，再拿更多的錢去往里砸，就這樣的惡性循環(huán)。

【解說詞】華融公司按成立之初的業(yè)務(wù)范圍，是由銀監(jiān)會監(jiān)管，但后來它發(fā)展成金融全牌照公司之后，不同方面的業(yè)務(wù)分別歸銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等多家機(jī)構(gòu)監(jiān)管。賴小民于是利用其中的空檔，哪個(gè)板塊業(yè)務(wù)要接受檢查了，他就把其他板塊的資金先挪過來，拆東墻補(bǔ)西墻，不斷閃轉(zhuǎn)騰挪，絞盡腦汁掩蓋窟窿。

白天輝：我舉個(gè)例子，就像一個(gè)城市只有一條道一樣，這個(gè)貓抓老鼠，這老鼠只能在這條道上跑。十條道，那老鼠就多了九條道出來。在這種有漏洞可鉆，治理結(jié)構(gòu)又不完全的情況下，直到中紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了，這個(gè)事情才露出來。

【解說詞】金融行業(yè)的專業(yè)性、分業(yè)監(jiān)管帶來的空檔，加上賴小民有意逃避監(jiān)管，使得外部監(jiān)管難以抵達(dá)，而華融公司的內(nèi)部監(jiān)督也形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮作用。

賴小民：黨委書記、董事長、法人都是我一個(gè)人挑，紀(jì)委書記都還是自己黨委下面管，他哪有多少權(quán)威??？紀(jì)委書記是我的黨委委員，我的部下，他很難監(jiān)督我，說句實(shí)話。

【解說詞】黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，如果不領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，反而帶頭違紀(jì)違法，必然導(dǎo)致作風(fēng)和腐敗問題多發(fā)。

陳清浦：對紀(jì)委的要求也是藏事兒、掖事兒、抹事兒，對紀(jì)委收到的問題線索也是不認(rèn)真查處，甚至干預(yù)案件的查處。他還把不發(fā)一案、不倒一人作為一個(gè)口號，在大會上公然宣講。這種忽視黨建，把紀(jì)委的作用淡化、弱化，那么就在公司內(nèi)部造成了大量的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

【解說詞】按規(guī)定，國有企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)必須上黨委會集體決策，但賴小民卻經(jīng)常自己直接拍板，即使上會也是獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)任何反對意見。

汪平華（華融國際原董事長）：基本上都是老賴說啥就是做啥，我們個(gè)人的官帽子，你每年拿多少績效，你自己想在自己內(nèi)部集團(tuán)發(fā)展，你想獲取多大資金支持，實(shí)際上都是老賴一支筆說了算。你要是說在這個(gè)事情一次能頂他，如果頂兩次、頂三次，我估計(jì)你工作崗位就調(diào)整了，因?yàn)槲覀円灿谢钌睦印?/span>

【解說詞】賴小民用手中的人事權(quán)，排擠異己、任人唯親，將國有企業(yè)當(dāng)作自己的私人領(lǐng)地。賴小民是江西瑞金人，從管理層到食堂大廚，很多崗位他都安排了自己的老鄉(xiāng)圈的人。

白天輝：基本都是他的老鄉(xiāng)。所以個(gè)人色彩很濃，并且他也不掩飾自己這種獨(dú)斷專橫，很享受這種被人捧著，被人推崇的這種感覺。

【解說詞】賴小民的用人導(dǎo)向，也使得反對的聲音大多沉默，投其所好的人大行其道。華融公司的政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，久而久之，賴小民聽不到任何批評提醒，在一片吹捧聲中，更加忘乎所以。

李中華（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任）：賴小民他本人從內(nèi)心是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，就把這個(gè)華融公司就是成了他的一個(gè)家天下，一手遮天，就是內(nèi)部、外部的監(jiān)督全部都失效，多因一果，導(dǎo)致了賴小民這個(gè)（案件），成為近年來金融領(lǐng)域里面影響極其惡劣、教訓(xùn)極其慘痛的這么一個(gè)案件。

【解說詞】這一案件，揭示了華融公司黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，紀(jì)檢部門難以履職、監(jiān)督嚴(yán)重缺失的狀況。這種現(xiàn)象在其他金融企業(yè)也不同程度地存在。新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革向15家中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，正是針對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)對癥施策。過去幾年里，15家金融企業(yè)移送司法的案件總共只有10起，而派駐改革不到一年，已經(jīng)移送近20起。

【解說詞】從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，到逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。

國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察全覆蓋既橫向拓寬，也縱向深入，積極探索監(jiān)督職能向基層、村居延伸的有效途徑。縣級紀(jì)委監(jiān)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室在全國各地普遍建立起來，打通了紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”，為堅(jiān)決查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題提供了組織保障。

【解說詞】黃細(xì)飛，福建省泉州臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)蒼霞村村委會原主任，這位被稱為“兩面三刀”的村委會主任被查的消息引起社會關(guān)注，因?yàn)辄S細(xì)飛是國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委查處的非中共黨員基層公職人員。

呂聯(lián)章（福建省泉州臺商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委工作人員）黃細(xì)飛這個(gè)人，他是村主任，但是他又是非中共黨員，是新增的監(jiān)察對象，涉及的就是我們?nèi)罕娚磉叺谋容^突出的問題。那我們就是研判完以后開展初步核查，很快他的一些違法行為就浮出了水面。

【解說詞】泉州臺商投資區(qū)蒼霞礦區(qū)部分礦山在蒼霞村轄區(qū)內(nèi)，礦區(qū)施工過程中因?yàn)檫w移墓地、施工噪音等問題與村民發(fā)生糾紛。黃細(xì)飛便以幫助礦區(qū)擺平村民鬧事為由，向礦區(qū)負(fù)責(zé)人陳連發(fā)先后8次索要人民幣10萬余元。

黃細(xì)飛（福建省蒼霞村村委會原主任）：他是分幾次給我的。

記者：都是去你家里？

黃細(xì)飛：都是去我家里。

【解說詞】陳連發(fā)至今還清楚地記得黃細(xì)飛第一次跟他要錢的情景。2016年的一天，蒼霞礦區(qū)正在建設(shè)基建平臺。黃細(xì)飛跑來對他說，施工會影響村民生活，村民要來鬧事的，讓他出點(diǎn)錢擺平這事。

陳連發(fā)（蒼霞礦區(qū)管理人員）：我們測震全部是通過的，所以我就不理他。那就有一些老太婆、老頭子（來了），不走了，我沒有辦法了，我就去找他。他的意思就是說要叫我拿5萬塊錢給他，我就跟他說要不然先拿3萬給他，等這些老百姓都撤回去了，我可以開始正常作業(yè)了，然后剩下的錢我再給他。

黃細(xì)飛：3萬塊本來是他直接叫我?guī)兔?，叫我以后關(guān)照一下。

【解說詞】隨著調(diào)查的深入，專案組發(fā)現(xiàn)，黃細(xì)飛在村民和礦主面前扮演起雙面角色。在村民面前，他打著為村民服務(wù)的旗號，多次支持、煽動村民鬧事阻工，甚至動用村委會公章出證明，挑撥群眾越級上訪；在礦主面前，他則大賣人情，以疏導(dǎo)群眾為由數(shù)次索要錢財(cái)。不止蒼霞礦區(qū)這一家企業(yè)，村里其他企業(yè)主們或被威脅恐嚇、或出于無奈主動“套近乎”，也都或多或少被黃細(xì)飛索要過錢物。

【庭審視頻+解說詞】2019年，福建省惠安縣法院公開宣判黃細(xì)飛受賄案，經(jīng)查，黃細(xì)飛在村級管理事務(wù)中，利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物價(jià)值共計(jì)202500元，其行為構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月。黃細(xì)飛還有其他犯罪行為，法院一并作出宣判。

楊華民（福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長）：監(jiān)察體制改革后，我們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出了監(jiān)察組，再賦予了監(jiān)察的權(quán)限，更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的作用。2019年1月到9月我們?nèi)懈骷壖o(jì)檢監(jiān)察組織收到的信訪件同比下降12.7%，但是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到的信訪件上升了49.1%，群眾對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的信任感增強(qiáng)了，他覺得他反映的問題可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決，監(jiān)察全覆蓋的制度效能切實(shí)能轉(zhuǎn)化為治理效能。

【解說詞】查辦案件只是紀(jì)委監(jiān)委工作的一種形式，各級紀(jì)委監(jiān)委積極探索，綜合運(yùn)用平時(shí)觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位。

【現(xiàn)場紀(jì)實(shí)】

A:看他所用的人條件符不符合，程序是不是符合。

B:背后是什么問題，巡視組也是打了一個(gè)大大的問號。

C:選幾個(gè)突出的問題深入查一查。

【解說詞】這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的一次集體研判會。這樣的會議已經(jīng)成為中央紀(jì)委國家監(jiān)委11個(gè)監(jiān)督檢查室的常態(tài)化工作。這種問題排查機(jī)制，是將日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)的一個(gè)重要抓手，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯總梳理、集體研判，該談話函詢的談話函詢，該排除的予以排除，做到及時(shí)規(guī)范處置。

王鵬（時(shí)任中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任）：我們加強(qiáng)日常監(jiān)督，注重提高談話函詢的質(zhì)量，這是我們?nèi)粘Ｒ豁?xiàng)重點(diǎn)工作，我們本著嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)和約束并重這種要求，抓早、抓小，對于一些問題和疑點(diǎn)，我們會進(jìn)行進(jìn)一步地核實(shí)，來印證談話、函詢的對象。讓我們有錯(cuò)、有問題的同志真正能夠認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)，對于沒有問題的同志我們給予澄清，使他們可以放下包袱。

【解說詞】為了加強(qiáng)日常監(jiān)督，中央紀(jì)委國家監(jiān)委各監(jiān)督檢查室與對口聯(lián)系的地區(qū)、部門和單位建立了常態(tài)化的信息溝通和協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。第四監(jiān)督檢查室對口監(jiān)督多家央企，派駐各央企的紀(jì)檢監(jiān)察組必須每月上報(bào)工作動態(tài)，第四監(jiān)督檢查室也經(jīng)常前往監(jiān)督單位，通過實(shí)地調(diào)研、督導(dǎo)檢查、參加民主生活會等工作，深入了解掌握監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，為監(jiān)督工作提供扎實(shí)支撐。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革之后，全國監(jiān)察對象增加了200%以上，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員只增加了10%。面對這樣的形勢任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握“全覆蓋”與“抓重點(diǎn)”的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

白向群（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席）：成了一把手，就在那個(gè)時(shí)候自己的思想有了波動，犯罪源頭的思想苗頭已經(jīng)出來了。那么我要走一條既要能當(dāng)官，又要能夠發(fā)財(cái)?shù)乃^中間之路。

【解說詞】白向群，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席，2018年4月24日被中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查，2018年10月被予以開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)。

【庭審紀(jì)實(shí)】

【解說詞】2019年1月31日，法院一審開庭，檢察機(jī)關(guān)起訴白向群涉嫌貪污、受賄、內(nèi)幕交易等多項(xiàng)罪名，違法所得超過1億元。白向群當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪?；厥棕澑?億元的起點(diǎn)，他收受的第一筆賄賂，正是第一次當(dāng)上“一把手”之后。

白向群：當(dāng)時(shí)是自治區(qū)團(tuán)委書記。蓋辦公樓，這個(gè)老板找到我，也不錯(cuò)關(guān)系，就說是想干這個(gè)活兒，日后要給我錢，自己也是經(jīng)受不起這個(gè)誘惑，這樣就走出了犯罪的第一步。

【解說詞】這第一筆賄賂就高達(dá)105萬元，白向群首次體會到了靠權(quán)力來錢原來那么容易。起初他還有些提心吊膽，隨著這樣的事情越來越多，也就漸漸麻木了。此后，他又陸續(xù)升任烏海市委書記、錫林郭勒盟盟委書記，權(quán)力越來越大，對金錢的胃口也越來越大。

【解說詞】烏海市被形象地稱為“烏金之海”，境內(nèi)有豐富的優(yōu)質(zhì)焦煤和其他多種礦產(chǎn)資源。2003年到2011年，白向群在烏海市擔(dān)任市長、市委書記期間，用這片“烏金之海”的資源，為自己換取了大量“黑金”。

陳正云（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任）：他在烏海任職期間，大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)來撈錢。在本案中涉案的37個(gè)老板當(dāng)中，有20個(gè)老板都涉及到資源配置。他為一個(gè)內(nèi)蒙古上市公司的實(shí)際控制人杜某某進(jìn)行煤炭資源配置，就收取了一個(gè)價(jià)值1600多萬的北京房產(chǎn)一套。為廣東一個(gè)老板進(jìn)行煤炭資源配置，收受500萬用于在北京買一個(gè)別墅。

【解說詞】案發(fā)時(shí)，查獲白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地實(shí)際控制房產(chǎn)十多套，其中不少面積巨大、裝修豪華。這一套套房產(chǎn)，都是他做“一把手”期間，或直接收受、或用違法所得置辦，或和老板之間以小換大、以舊換新等方式變相受賄得來的。

白向群：在一個(gè)地區(qū)特別是當(dāng)了主官，手中有兩個(gè)權(quán)力，對干部來講，他主要看你干部的任免權(quán)，對老板來講是資源的配置權(quán)、土地的開發(fā)權(quán)。

【解說詞】白向群還買官賣官，收受30多名干部數(shù)百萬元的錢財(cái)。他的貪腐行為，給所在地區(qū)的市場環(huán)境和政治生態(tài)都帶來了極其惡劣的影響。

陳正云：一把手搞貪污腐化，肯定對一個(gè)地方的官場、商場、社會風(fēng)氣危害甚巨，破壞了市場正常的公平競爭這樣的秩序，形成了覺得不送辦不成事兒，不送拿不到項(xiàng)目，正確的導(dǎo)向也樹立不起來，一些官員干部，看碟下菜，投其所好，可能就形成了劣幣驅(qū)逐良幣這樣的現(xiàn)象。

【解說詞】白向群愛喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高檔名酒相送，白向群也來者不拒。曾經(jīng)有一名老板一次就送給他30箱茅臺。除了收禮，白向群還用公款買酒，落馬時(shí)從他家里查扣的酒就有1000多瓶，幾乎都是貴重的名酒。

陳正云：四次動用公款六百余萬，購買各種高檔的白酒、紅酒。特別是2010年5月份作為參加內(nèi)蒙古自治區(qū)政府代表團(tuán)到上海參加世博會，看中了世博會里面一種紀(jì)念酒，叫做“和平時(shí)代 醉美中華”系列茅臺酒，就讓（下屬）動用政府資金九十余萬，購買了一個(gè)系列一共81瓶。

【解說詞】白向群曾經(jīng)說過一句話：要趁在位的時(shí)候把退休后喝的酒都準(zhǔn)備好。對他來說，權(quán)力的滋味曾經(jīng)如同美酒，讓他沉醉其中，而現(xiàn)在，到了酒醒的時(shí)候。

白向群：自己愿意喝酒，也愿意喝好酒?，F(xiàn)在來想很可悲，收了這么多的錢，換來的結(jié)果呢？一間牢房一張床，收了那么多的酒想著天天喝，一天三頓牢飯，一回想起這些，自己可以說是痛不欲生。

【解說詞】白向群出生在一個(gè)普通蒙古族家庭，父母長年在草原上從事傳染病防治工作，在當(dāng)?shù)睾苁馨傩兆鹬?，給他起名叫向群，寓意是希望他永遠(yuǎn)心向人民群眾。然而，當(dāng)白向群擁有權(quán)力之后，卻忘記了父母的厚望，把權(quán)力當(dāng)作了追求自我享受的籌碼。

白向群：我小的時(shí)候父母偶爾給我和哥哥2塊錢買8分錢一個(gè)的赤峰對夾，大小就這么大，就相當(dāng)于肉夾饃，一家四口人吃的就跟過年一樣，我至今不能忘懷。我事后當(dāng)了官兒，接受別人的宴請，企業(yè)也好，啥也好，成千上萬元一桌席，但是我總也找不到8分錢對夾那樣的美味和感覺。所有這一切的結(jié)果不就是個(gè)貪字嗎？

【解說詞】究竟應(yīng)當(dāng)用手中的權(quán)力去做什么，是每一個(gè)“一把手”時(shí)刻需要自問的問題；而如何對各級“一把手”有效地監(jiān)督制約，促使“一把手”公正用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)，則是各級黨組織必須時(shí)刻自問的問題。

陳正云：黨政“一把手”，權(quán)力還是非常集中。他們能夠用權(quán)任性，恣意妄為，工程項(xiàng)目他也批，資源配置他也批，所有的其他的程序也好，審批流程也好，都靠邊站，反映出我們當(dāng)前（必須）加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，特別對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，權(quán)力集中、資源集中、資金集中這些崗位環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)督制約的力度。

【解說詞】黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化對中管干部，特別是一把手的監(jiān)督。各地各部門黨組織，紀(jì)委監(jiān)委也在探索如何加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)，特別是一把手的監(jiān)督。

【現(xiàn)場紀(jì)實(shí)：廣東省中山市紀(jì)委監(jiān)委約談一把手片段】

【解說詞】這是廣東省中山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在約談中山市大涌鎮(zhèn)黨委書記。在廣東，這樣的約談方式已經(jīng)成為對一把手的監(jiān)督常態(tài)。黨的十九大以來，向省委述責(zé)述廉的省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部共有539人（次），對其中不如實(shí)報(bào)告，或者報(bào)告問題不深入、不具體的，由省領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)直接面對面約談。目前已約談省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部245人（次）。

張曉牧（廣東省紀(jì)委常委 監(jiān)委委員）：其中有相當(dāng)一部分的一把手，他說已經(jīng)有很多年組織上沒有找他們進(jìn)行過這種談話，這種方式的提醒談話。這實(shí)際上就是傳導(dǎo)了一種壓力，他們在他自己的分管職責(zé)范圍之內(nèi)，他也要履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

【解說詞】廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎是被約談的一把手之一。分管副省長就如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、如何解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，和他面對面進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)談話。

景李虎（廣東省教育廳黨組書記、廳長）：一個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)，單獨(dú)約你一個(gè)人來談，感覺到壓力是非常大的。這個(gè)談話，面對面、一對一，不繞彎子，不留面子。

【解說詞】廣東省要求，相關(guān)干部被約談后不是一談了之，必須在規(guī)定時(shí)間報(bào)告問題整改情況，省紀(jì)委監(jiān)委對整改情況跟進(jìn)監(jiān)督回訪并報(bào)告省委，同時(shí)載入個(gè)人廉政檔案。

景李虎：我約談的高校一把手六十多人，我約談了我們廳機(jī)關(guān)下屬單位黨組織的一把手九十多人，就是把對一把手的監(jiān)督，直接傳導(dǎo)到崗位，傳導(dǎo)到人。

【解說詞】上級約談下級一把手，不留情面，直指問題，提醒著各級一把手必須擺正位置，接受監(jiān)督。同時(shí)，通過這種方式，層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

【解說詞】公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)把國家監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)，要堅(jiān)持把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，將監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，將懲腐之劍越磨越利。