為貫徹落實《福建省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（閩政〔2015〕44 號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、進一步推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　（一）提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力

　　把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與擴大就業(yè)的良性互動。充分發(fā)揮福州新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略實施產(chǎn)生的疊加效應，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和項目建設帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)和人力資源需求儲備評估機制，同等條件下給予創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。

　　責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市統(tǒng)計局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（二）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用

　　全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策和相關行政事業(yè)性收費暫免措施。對小微企業(yè)獲得授權的核心發(fā)明專利優(yōu)先給予資助和獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，各地各部門在編制政府采購計劃時，預算總額的30%以上應預留面向本市中小企業(yè)。對小微企業(yè)吸納應屆高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會保險費的，可申請社會保險補貼。初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)（不含個體工商戶）吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費）的，按招收應屆高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的人數(shù)每人1000元，其他人員每人500元標準，給予總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

　　責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市物價局、市金融辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（三）推進人力資源優(yōu)化配置

　　多渠道、多形式舉辦各類人才交流會，為高校畢業(yè)生和各類人才提供更多就業(yè)信息。持續(xù)開展企業(yè)誠信用工活動，每年評選獎勵30家誠信用工企業(yè)，打造我市企業(yè)用工品牌。辦好福州市春季大中專畢業(yè)生供需見面大會、福州春季和秋季校企用工對接活動，形成服務福州大都市區(qū)、輻射閩東北的有影響力的各類人才供需對接平臺。適應人力資源供給結構變化新趨勢，實施“企業(yè)用工調(diào)劑計劃”，推行淡旺季調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務平臺、人力資源機構等社會組織搭建用工調(diào)劑平臺。各縣（市）區(qū)根據(jù)本區(qū)域人力資源供求狀況，每年推動搭建1-2個用工調(diào)劑平臺。為2家以上企業(yè)年累計調(diào)劑用工50人以上的調(diào)劑平臺，按100元/人補助，最高不超過10萬元。對組織各類職業(yè)院校、技工院校向2個以上企業(yè)輸送且年累計輸送不少于50名中級以上學生實習或就業(yè)三個月以上的校企合作平臺，給予2-5萬元補助。用工調(diào)劑平臺補助納入各縣（市）區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼范圍。

　　責任單位：市人社局、市教育局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險

　　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過職工集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍。對上年度未裁員或凈裁員率低于我市年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險費總額的一半給予穩(wěn)崗補貼。妥善處理裁員企業(yè)勞動關系和社會保險接續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，優(yōu)先用于職工安置。從2015年3月1日起全市失業(yè)保險費率繼續(xù)由3%暫降至2%。落實社會救助、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市地稅局、市物價局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　二、大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（五）放寬市場準入

　　深化商事制度改革，落實注冊資本認繳登記制，依法取消公司注冊資本最低限制，落實“先照后證”改革。實施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍登記管制和住所登記限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。開展企業(yè)投資項目核準前置審批事項清理，精簡企業(yè)投資項目與核準相關的前置審批事項。加強對市場主體的服務，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公開各類扶持政策和企業(yè)享受政策信息。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立小微企業(yè)目錄，開展企業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測，提高初創(chuàng)企業(yè)存活質(zhì)量。力爭2015年至2018年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上。

　　責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（六）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦的個體工商戶、個人獨資企業(yè)，依法納入享受稅收減免政策范圍。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務類企業(yè)中加工型小企業(yè)，符合條件的三年內(nèi)按實際招用人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的70%抵扣應納稅所得額政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，落實收費目錄清單管理制度。建立創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制，12345系統(tǒng)開通企業(yè)訴求服務通道。

　　高校畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)，領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他經(jīng)營資質(zhì)，且正常納稅經(jīng)營6個月以上的，由創(chuàng)業(yè)納稅所在地縣（市）區(qū)財政給予5000元的一次性開業(yè)補貼。大中專院校（含技工院校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地的，可享受最長2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件的城鄉(xiāng)勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓取得培訓合格證書的，給予不超過1000元/人標準的補貼。在我市工商注冊開業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿?、管理能力、社會效益和帶動就業(yè)等方面條件，每年由市人社局組織相關部門和專家評審出100個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予3-10萬元的資金扶持，推薦創(chuàng)業(yè)導師跟蹤輔導。每年資助20名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加EMBA、MBA等高層次進修學習，由就業(yè)資金按不超過實際費用80%且每人不超過l萬元標準給予補助。建立和完善創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，組建一批由優(yōu)秀企業(yè)家、專家學者、各類名師大師等組成的創(chuàng)業(yè)導師團隊，為優(yōu)秀項目推薦創(chuàng)業(yè)導師指導，創(chuàng)業(yè)導師指導一年以上、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營良好的，給予創(chuàng)業(yè)導師5000元獎勵。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，享受相應扶持政策。臺灣青年來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)按照《福州市人民政府印發(fā)關于鼓勵和支持臺灣青年來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施辦法的通知》（榕政綜〔2015〕236號）享受相關扶持政策，也可按照“就高不重復”原則，同等享受我市青年相應創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。

　　責任單位：市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局、市市場監(jiān)督管理局、市物價局、市臺辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

　　支持社會經(jīng)濟組織合規(guī)發(fā)展眾籌融資模式。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)投資基金作用，帶動社會資本加大對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。

　　將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，積極探索創(chuàng)業(yè)擔保貸款保證保險，提高其金融服務可獲得性。除大學生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款外，其余符合條件人員貸款最高額度調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政予以貼息。健全貸款發(fā)放考核辦法，1年內(nèi)未開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務的銀行，不得繼續(xù)作為創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；痖_戶行；2年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔保放貸量低于擔保基金3倍的銀行，調(diào)整擔?；鸫娣蓬~度。支持各縣（市）區(qū)在現(xiàn)有財政專戶上分設擔保賬戶。完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，提高代償效率。

　　責任單位：市金融辦、市財政局、市人社局、人行福州中心支行，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（八）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺

　　大力發(fā)展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)?？偨Y推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務平臺。積極推動市級眾創(chuàng)空間建設，符合條件的市級眾創(chuàng)空間，先期給予建設資金補助10萬元，后續(xù)再次享受相關資金支助的，差額部分予以補足，補助資金由市科技局從市級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導資金中列支。經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)孵化器，或現(xiàn)有各類科技企業(yè)孵化器設置了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)空間、吸納了5家以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的，在獲得省獎勵的基礎上，由市科技局從市級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導資金給予一次性50%的配套。符合條件的國家級、省級和市級孵化器，市科技局分別給予一次性100萬元、50萬元、10萬元獎勵。對符合條件的民營、高校和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）由市人社局從就業(yè)資金中給予10-100萬元補助。

　　責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市臺辦、團市委，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（九）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性

　　支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，在不影響本單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，經(jīng)本人申請、原單位同意、主管部門批準，并按干部管理權限報經(jīng)組織人事部門事前備案后，可在3年內(nèi)保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。鼓勵市級事業(yè)單位根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關于深化省級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革的暫行規(guī)定的通知》精神，建立健全鼓勵、規(guī)范科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的管理制度，鼓勵科技成果作價入股，用于獎勵人員的股權超過入股作價金額50%的，按國家促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關規(guī)定，由單位職工代表大會討論決定。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。加大留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動扶持力度，在榕留學人員創(chuàng)辦企業(yè)，可申請市留學人員創(chuàng)業(yè)啟動資金，經(jīng)專家評審后，給予10-30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動支持。同時，優(yōu)秀留學人員創(chuàng)業(yè)項目可疊加申報國家和省級創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，享受重點項目50萬元和優(yōu)秀項目20萬元的扶持。留學人員新創(chuàng)辦企業(yè)入駐福州留學人員創(chuàng)業(yè)園，兩年內(nèi)由創(chuàng)業(yè)園為其提供100平方米以內(nèi)免費經(jīng)營場地并免收前兩年的空調(diào)費和物業(yè)費。 吸引海內(nèi)外高層次人才到自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并按照省、市加強自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)人才工作的有關措施給予政策、資金等方面扶持。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，按《福建省地方稅務局關于發(fā)布〈中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才激勵個人所得稅管理辦法（試行）〉的公告》（2015年第6號）相關規(guī)定處理。

　　責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市地稅局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各高等院校

　　（十）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍

　　在大中專院校（含技工院校）全面推行創(chuàng)業(yè)教育，實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許在校生保留學籍休學自主創(chuàng)業(yè)。將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍逐步延伸至大中專院校（含技工院校）在校生，以及在國外接受高等教育的留學回國畢業(yè)生。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大大學生創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，到2020年，當年參加創(chuàng)業(yè)培訓的人數(shù)不低于我市應屆高校畢業(yè)生總人數(shù)的5%。

　　圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)領辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。對獲得市級示范家庭農(nóng)場的，可享受市級龍頭企業(yè)相關優(yōu)惠政策。對與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結機制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)項目資金安排、申報龍頭企業(yè)評審等方面給予傾斜支持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，給予專項資金補助。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，每年安排一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于基礎設施建設。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，開展國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

　　培育創(chuàng)業(yè)文化，開展創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介會。積極推薦優(yōu)秀團隊參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，做好培訓輔導工作，對大賽優(yōu)勝項目，優(yōu)先給予經(jīng)費支持。舉辦海峽兩岸（福州）大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，落地我市的大賽百強優(yōu)秀項目可免于評審直接申請3-10萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，啟動創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)創(chuàng)建工作，對評選為創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)的，給予一次性2萬元獎勵。

　　責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市地稅局、市國稅局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各高等院校

　　三、落實各項積極就業(yè)政策措施

　　（十一）重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

　　鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，健全服務保障機制。對到省扶貧開發(fā)工作重點縣機關事業(yè)單位就業(yè)的，試用期可直接按試用期滿后工資確定。全市公務員錄用考試根據(jù)全省統(tǒng)一安排一定比例的當年招錄計劃數(shù)，用于定向招錄符合條件的服務基層項目的高校畢業(yè)生及退役大學生士兵。承擔服務基層項目的縣（市）區(qū)開展事業(yè)單位公開招聘時，可結合實際適當提高定向招考比例。鼓勵各地在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。落實大學生應征入伍有關國家資助、考試升學、就業(yè)等政策。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，應當實行公開招聘，做到信息公開、過程公開、結果公開，招聘信息應事先在市人事人才公共服務中心市場和網(wǎng)站發(fā)布不少于7個工作日，招聘結果在市人事人才公共服務中心網(wǎng)站公示5個工作日。

　　對畢業(yè)生見習期滿留用率達到50%以上的單位，按留用人數(shù)，按我市最低工資標準兩倍予以見習補貼。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，標準為每人2000元，對象擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技工院校高級工班、預備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。

　　深化高等院校教育體制改革，主動對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，加快學科和專業(yè)結構調(diào)整，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調(diào)整機制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實增強畢業(yè)生崗位適應能力與就業(yè)競爭力。2015年起市屬高校均要向社會發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)年度報告，建立就業(yè)狀況與招生計劃、經(jīng)費撥款、專業(yè)調(diào)整等聯(lián)動機制。推動部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)型。

　　責任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各高等院校

　　（十二）統(tǒng)籌推進各類群體就業(yè)

　　鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對靈活就業(yè)困難人員，提高社會保險補貼標準至其實際繳費額的50%。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會可確定一定數(shù)量的公益性崗位，予以托底安置，按規(guī)定給予社會保險補貼及崗位補貼。就業(yè)困難人員在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用的，可由當?shù)刎斦峁┻m當?shù)膷徫谎a貼，2018年底前，全市公益性崗位動態(tài)規(guī)模要達到2000個以上。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。依法推進殘疾人按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，實施用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)、集中安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、接納安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)用人單位的補貼政策。

　　扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策。對符合條件的退役士官、義務兵，在公務員和事業(yè)單位招錄（聘）時，同等條件下予以優(yōu)先錄用。落實國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄措施。

　　建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，允許法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地公共就業(yè)人才服務機構進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務。做好被征地農(nóng)民再就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，明確促進就業(yè)具體措施和經(jīng)費保障。完善海域使用補償辦法，支持海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。鼓勵被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣（市）區(qū)域內(nèi)落地企業(yè)吸納本區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費）的，各縣（市）區(qū)按每人1000元標準，給予就業(yè)補貼。加快實施促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化舉措，促進教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等公共服務均等化。

　　責任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市國資委、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（十三）提升勞動者就業(yè)能力

　　落實培訓補貼政策,開展城鄉(xiāng)勞動者崗前培訓、職業(yè)技能提升培訓、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓等各類針對性職業(yè)技能培訓。對參加職業(yè)技能培訓并獲得證書的城鄉(xiāng)勞動者，按規(guī)定給予350-2200元的職業(yè)培訓補貼。對獲得職業(yè)資格證書的大中專院校（含技工院校）畢業(yè)學年學生，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。支持企業(yè)依法提取職工工資總額的1.5%-2.5%，用于職工培訓教育（其中高技能人才培養(yǎng)占60%）。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開展“工學一體”課程教學改革，推動現(xiàn)代學徒制培訓。將符合條件的技師學院納入高等學校序列，實行技工院校與中等職業(yè)學校“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺”。制定高技能人才享受住房、戶籍、子女入學、津貼等待遇的激勵政策，符合高級工程師評審條件的高級技師，可以直接申報參評高級工程師。推進職業(yè)資格管理改革，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。

　　責任單位：市人社局、市教育局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（十四）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體制機制

　　2015年底前要完成縣（市）區(qū)級公共就業(yè)和人才服務機構整合工作，強化創(chuàng)業(yè)服務功能，各級公共就業(yè)人才服務機構、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺建立創(chuàng)業(yè)服務窗口。切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。全面推廣使用我市公共就業(yè)服務手機“搖工作”平臺，實現(xiàn)人力資源供求信息充分、便捷、高效的采集、發(fā)布和匹配。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，加強流動人員人事檔案管理服務和經(jīng)費保障。規(guī)范發(fā)展勞務派遣。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強就業(yè)形勢分析，構建失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)預警、失業(yè)調(diào)控一體化的保障機制。

　　責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市統(tǒng)計局、市編辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　四、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任

　　（十五）加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導

　　縣級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程。健全政府負責人牽頭的就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，共同推進。支持各人民團體以及其他社會組織發(fā)揮作用。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，強化促進就業(yè)目標責任制。加大資金保障力度，合理安排就業(yè)相關資金，本《實施意見》中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、用工調(diào)劑平臺、租金創(chuàng)業(yè)資助、被征地農(nóng)民和退養(yǎng)漁民就業(yè)補貼由縣（市）區(qū)就業(yè)資金統(tǒng)籌安排，市里根據(jù)縣（市）區(qū)政策落實和就業(yè)資金籌集使用情況分配下達上級就業(yè)補助資金。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。

　　責任單位：市直各有關部門，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　各縣（市）區(qū)、各部門要認真落實本《實施意見》提出的各項任務，結合實際制訂具體方案和配套政策。各縣（市）區(qū)貫徹辦法和部門配套政策應于12月中旬前出臺，報市政府備案并抄送市人社局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月26日